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记者:我曾看过您的一本专著——《痴心热土:20年的梦想与寻求》。关于海南这片热土,您最大的期望是什么?

2018-02-09 来源:
 
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海南展开的要害就在于以更大的敞开办妥最大的经济特区,在工业敞开、区域敞开上走在全国前列。关于海南来讲,“大敞开”不是一般含义的对外敞开,它是能够依照世界惯例就事的全方位敞开,是施行全面敞开方针大力招引外来出资和真实构成有利于各类企业平等竞争局势的深层次敞开。



■未来5年,发挥海南地处南海和东盟最前沿的区位优势,要首要在效劳业商场敞开



1987年,海南GDP仅有200多亿元,当地财政收入不到3个亿。到2017年,海南区域生产总值到达4462.5亿元,人均区域生产总值到达7179美元,当地一般公共预算收入674亿元;按当年价格算,分别比1987年增加了77.9倍、52.4倍、220倍。



1987年12月,36岁的迟福林调任正在准备建省的海南,成为榜首个签到的中心下派厅局级干部。随后的30年,迟福林全身心投入到海南的建造中,从开端的“特别关税区”到“自在交易区”,再到现在的“海南世界旅行岛”,参加了简直一切海南区域展开规划的研究制订。



站在海南建省办经济特区30周年的新起点,回忆曩昔,展望未来,迟福林有着怎样的总结、思索和主张?日前,上证报记者在海口对迟福林进行了专访。



谈效果:非常好的一块实验田



记者:您以为海南30年剧变的动因安在?



迟福林:根本上是得益于敞开变革。在建省之前,海南是一个国防前哨,并且是展开比较落后的区域。能不能用一种系统立异的方法,使它能够很快地展开起来?国务院1988年24号文件清晰指出:“海南省的变革能够有更大的灵活性。要施行比其他特区更‘特’的方针。”能够说,海南建省办经济特区,是我国变革敞开的时代产品。海南的变革实验在必定程度上反映了我国变革敞开的前史,尤其是在创立初期,海南有多项变革走在全国前列。



以建省之初我所亲历的几项变革为例。海南建省之初就在全国首要探究树立“小政府、大社会”的新系统,政府的组织设置少而精,为推动我国的政府变革供应了鲜活经历。别的,海南在1988年首要推动价格变革,变革粮食购销系统。到1989年除粮食外的日子资料价格全部铺开,1991年铺开粮食价格。铺开生产资料和日子资料价格后,1988年至1990年期间每年招引了上万家企业来海南注册。再比方,在1991年,海南首要推动企业股份制变革,其时在深圳上市的10家异地公司中海南就占了4家。1992年,海南又首要推动社会保证系统变革,施行省级统筹的社会养老、赋闲、工伤、医疗稳妥准则,开端树立新型的社会保证系统结构。



还记得许士杰书记交办我起草海南省委榜首次党代会陈述的任务,我和几位搭档用两天三夜把它写了出来,许书记很满足,标题是“放胆展开生产力,创始海南经济特区的新局势”。其时许多提法在全国是榜首,1988年还没有一个省的文件提出“展开商场经济”,但在这份陈述中就提出来了。



海南岛是我国变革最好的一块实验田,在这张白纸上能够画出一些好的图景来。我始终以为,海南30年来的剧变,根本上得益于变革敞开,没有变革敞开就没有海南建省办经济特区,也就没有海南今日的剧变。



谈敞开:扩展敞开、先走一步是未来展开主线



记者:您谈话中特别着重“敞开”,关于海南来讲,敞开意味着什么?海南在全国“展开更高层次的敞开型经济”中扮演什么人物?



迟福林:2013年4月,习近平总书记观察海南时着重,变革敞开是决议当代我国命运的要害一招,是决议完成“两个一百年”斗争方针的要害一招。不久前,2018年海南省政府作业陈述又提出:“咱们始终坚持变革敞开是展开海南的要害一招。”



为什么叫作要害一招?海南是个岛屿经济体,假如没有敞开变革,就没有海南的今日。



海南展开的要害就在于以更大的敞开办妥最大的经济特区,在工业敞开、区域敞开上走在全国前列。关于海南来讲,“大敞开”不是一般含义的对外敞开,它是能够依照世界惯例就事的全方位敞开,是施行全面敞开方针大力招引外来出资和真实构成有利于各类企业平等竞争局势的深层次敞开。



从30年的展开实践看,把海南的经济好好展开起来,仅有的出路是施行“大敞开”的方针,什么时分敞开有严重打破,什么时分海南的变革和展开就快。2013年4月,习近平总书记观察海南时清晰提出,海南应该在敞开方面先走一步,为全国展开敞开型经济供应新鲜经历。这是中心着眼于经济全球化大趋势,着眼于新时代我国敞开大局,着眼于统筹海南在全国大局中的定位,对海南展开提出的清晰要求。扩展敞开先走一步,是海南未来30年展开的主线。



谈旅行:海南最大的消费商场在国内



记者:2018年海南省政府作业陈述中提出“把海南打造成为世界消费中心,招引更多岛外、境外消费需求到岛内开释。”您对此怎么了解,有什么主张?



迟福林:首要,“世界消费中心”的内在更丰厚,要求更高。2010年,中心正式批复海南世界旅行岛的时分就提出“逐渐将海南建造成为世界购物中心”。这次海南省政府作业陈述提出打造“世界消费中心”,我了解它的内在更丰厚,要求更高,意味着海南不仅仅要成为世界购物中心,还要成为旅行、健康医疗、教育、文明体育文娱等世界性消费中心。



其次,“世界消费中心”的消费主体是国内游客。当时,“世界化”的布景与内在已发作新的改变。我曾多次讲到的一个比如就是珠海横琴长隆海洋公园。长隆公园有70%至80%的节目是由世界扮演团队供应的,一台马戏由十来个国家的艺人扮演,90%以上的观众是国内游客。跟着我国社会首要对立的改变及居民消费结构的不断晋级,对世界化产品和效劳的需求日益增大。从海南实际情况看,2017年,海南国内游客占总游客人数的比重在98%以上。海南最大的消费商场在国内,中高收入团体成为海南消费的主体。



第三,要害是适应国内需求改变,供应世界化的产品与效劳。当时,海南世界旅行岛面对的突出对立是国内不断增加的世界化、效劳型、个性化的消费需求与效劳业敞开度低、世界化产品供应缺乏、世界化效劳水平不高、世界化环境不优的不平衡。我主张把扩展世界化产品与效劳供应作为海南扩展敞开、推动供应侧结构性变革、建造世界消费中心的重要任务。



第四,加速海南世界购物中心建造。建造“世界消费中心”的首要任务是加速海南世界购物中心建造。海南已积累了必定的根底,免税购物方针施行以来,累计招引837万次购物消费,完成营业额272.4亿元。下一步,争夺树立“日用消费品免税区”,完成免税购物方针的严重打破。放宽并逐渐撤销免税种类、限额和次数约束,免税区域由海口、三亚逐渐扩展到全岛,免税方针放宽到一切离岛(高铁站、港口码头)游客,一致岛内居民与岛外游客免税购物方针,支撑香港参加世界购物中心建造。



谈体改:推动六个“一致”



记者:海南作为全国仅有的省级经济特区,前30年发挥了敢闯敢试的变革精力。您以为,安身当时,海南的下一步变革要点应在哪些方面?



迟福林:站在新的前史起点上,依照中心全面深化变革的要求,发挥海南最大经济特区的优势,在经济系统、社会系统、行政系统、生态文明准则等变革立异上获得严重打破。依照全岛“一个大城市”的格式,加速推动规划一致、根底设备一致、城乡展开一致、环境维护一致、工业布局一致、社会方针一致,进而完成全省资源使用功率最大化。



首要,要以“多规合一”变革为要点,构建更具生机的系统机制。海南在全国首要展开了“多规合一”变革,省总体规划获国务院同意施行。在全面深化变革的大布景下,“多规合一”变革的中心是立异系统机制,重在依照“全岛一个大城市”的思路,加速推动规划管理系统、行政系统与行政区划系统、资源价格系统、生态维护系统、效劳业敞开等系统机制立异,以激起企业、社会、个人等多方面的生机,发挥商场在资源配置中的决议性效果。破除资源使用的行政切割和区域壁垒,集合市县协调展开的合力,构成海南可持续展开的新动力。



其次,加速施行村庄复兴战略,推动城乡交融展开。从海南展开前景看,最大潜力和潜力在村庄。村庄复兴是新时代推动海南高质量展开的严重战略。一是首要撤销城乡二元户籍准则,施行全省一致的居住证管理准则,促进人口自在流动;二是首要树立城乡一体的行政管理系统;三是首要树立城乡一致的建造用地商场,完善承包地“三权”分置准则,赋予农人更多财产权利;四是大力展开田园综合体和同享农庄,以土地、房子股份协作为要点,树立农人共建同享机制,增强和强大团体经济展开生机和实力,让农人经过参加同享农庄建造,共享团体经济展开和村庄变革效果。



谈服贸:以全面敞开为方针



记者:完成国家提出的到2020年开端建成世界旅行岛的展开方针,您以为需求在哪些方面要点打破?



迟福林:当时,海南世界旅行岛建造正处于要害时期。执行习近平总书记“以世界旅行岛建造为总抓手”的要求,要害是要捉住“一带一路”建造和国内消费结构晋级给海南带来的新机会,以效劳交易立异展开为要点,以加速效劳业全面敞开为方针,尽力打造世界旅行岛晋级版。



榜首,要加速推动旅行工业项下自在交易进程。例如,探究施行旅行工业项下生产资料免关税方针。在严峻用途控制、使用范围控制的前提下,为旅职业展开所需原材料的进口施行零关税;修建配套的用品、设备的进口施行零关税;对大型旅行设备必备的基建造备、会议设备、电气设备进口时在核定总量前提下免征关税。对比“境内关外”相关方针,对从境内采购进入海南自用的旅行生产设备和维修零部件,视同出口予以退税。



第二,以扩展商场敞开来完成医疗健康和职业教育的“弯道超车”。现在,海南的教育、医疗、健康、养老展开相对滞后,成为公民日益增加的对夸姣日子需求和展开不平衡不充分之间的首要对立,也是影响海南出资环境的“软肋”。在一次高层次座谈会上,百度公司董事长李彦宏谈到,他们从硅谷招来的许多高科技人才都因为不适应北方的气候和空气污染等问题离任了。我其时问他能不能考虑到海南来,李彦宏说,假如海南能够处理白叟的看病问题与孩子的教育问题,当然能够挑选海南。这些年,我一向呼吁首要完成全省医疗健康工业的商场敞开,赶快将博鳌乐城世界医疗旅行先行区的方针扩展到全省,鼓励和支撑社会本钱成为医疗健康工业展开的主体力气,活跃与港澳台展开医疗健康项下的效劳交易,扩展职业教育项下的敞开程度。



第三,加速推动现代物流业的商场敞开。举一个我常常说的比如,20年前,海南就完成了农业种类革新,什么样的水果在海南商场上都能看得到。但由于生产方式、组织方式、效劳系统建造的落后,使得物流本钱高,农业附加值相对较低。现在,海南的流通本钱约高于全国的15%左右。进步海南农业等工业展开的世界竞争力,首要的是加速岛内物流系统建造,进步海南通向全国以及“一带一路”沿线国家和区域的交通快捷度,建造面向全国,效劳沿线国家和区域的世界物流中心。



第四,以效劳交易立异展开为严重打破口,加速旅行、医疗、健康、教育、文明等日子性效劳业敞开和金融、稳妥、物流等生产性效劳业敞开。



谈营商:全面扩展企业自主权



记者:好的营商环境是招引企业出资,激起商场生机的重要条件。您对海南优化营商环境有什么好的主张?



迟福林:以更大的敞开办妥最大的经济特区,需求依照世界化、商场化、法治化的要求推动系统机制的变革立异,营建一个安稳、公正、通明、可预期的营商环境,安稳并增强企业尤其是实体经济的准则预期,由此不仅为海南跨越式展开供应重要动力,并且为全国供应可仿制、可推行的变革立异经历。



一是全面扩展企业自主权。以简政放权为要点,深化行政批阅准则变革。全面施行企业自主登记准则与企业简易刊出准则,学习香港形式,在海南推行“注册易”。海南的食品药品监管批阅“法人承诺制”是走在全国前列的,主张赶快在全省全面施行法人承诺制。撤销企业一般出资项目备案制,学习浙江经历,施行“最多跑一次”变革,下降准则性交易本钱,激起商场生机。



二是施行“极简版”负面清单管理准则。全面清理涉及外资的法令、法规和方针文件,到2020年效劳业准入负面清单约束在40项以内,清晰负面清单只减不增,给出资者清晰预期。



三是推动税收结构转型。争夺中心支撑,兼并简化税种,构成税制简略有用、以所得税为主的新税制;开征消费税、房产税、环境税,完成税收结构从间接税为主向直接税为主转型;首要兼并海南国税与地税系统,树立一致、高效的税收征管系统;下降企业所得税率,减轻企业税负。



四是扩展直接融资途径。展开各种形式的创业、股权出资基金。例如树立旅行展开基金、健康工业基金等;展开中小银行和民营金融组织;大力展开中小企业债券商场;展开各类产权交易商场,进步产权流动性。



五是以展开混合一切制经济为要点深化国企变革。海南国有企业规模相对较小,在混合一切制变革上能够放胆打破。例如,支撑民间本钱、外资参加国有企业改制重组,加速混合一切制职工持股变革等。



谈楼市:绝不能再炒“短期”



记者:海南最近对房地产调控比较严峻,您怎么看待海南房地产现状?海南下一步怎么促进房地产健康展开?



迟福林:海南房地产绝不能再炒“短期”。沈晓明省长在政府作业陈述中提出:“决不让海南变成房地产加工厂,以勇士断腕的决心削减经济对房地产的依靠。”这表明海南省政府在房地产调控上要动真格。



我以为,海南房地产面对的突出问题是炒短期。首要原因有三个:一是现在房地产税收占当地税收的50%左右。二是海南的实体经济不兴旺,企业的本钱首要投向房地产职业。三是金融资源首要向房地产歪斜,房地工业占银行贷款的大头。



不过,岛表里旺盛的消费需求将决议房地产依然是未来一段时期内拉动海南经济增加的重要支撑。为此,要推动房地产的健康持续展开,加速房地产转型:一是推动房地产由本钱导向型向消费导向型改变。二是推动房地产由投机型向效劳型改变,大力展开旅行、健康、养老效劳型地产,完善医疗保健、日子配套效劳,提高房地产的质量。三是大力展开租赁商场,树立多元化住宅供应系统,由当地政府保证大众住宅根本需求,推动房地产健康持续展开。



谈未来:成为泛南海经济协作先导区



记者:您以为,海南未来30年面对哪些新机会?海南未来30年在全国变革敞开中承当着哪些新任务,又该怎么进一步清晰本身的定位?



迟福林:2018年是我国变革敞开40周年,是海南建省办经济特区30周年,对海南是十分要害的一年。站在新起点上,海南变革敞展开开面对新机会、新任务。



榜首,面对三大新机会。一是“一带一路”建造的新机会。海南地处南海要冲,地理位置十分重要。未来5年,随同“一带一路”建造进程的加速,将提高海南的战略地位,拓宽海南展开空间,扩展海南商场规模,为海南用足用好国内世界两个商场供应新机会。二是展开敞开型经济,推动构成全面敞开新格式。三是国内消费结构晋级的新机会。跟着社会首要对立的改变,全国对海南旅行、健康、文明、信息等效劳型消费需求显着提高,中高端消费将成为海南旅行消费的主力。这为海南展开新经济、新业态,构成新动能,增强消费对海南经济展开的根底性效果供应了新机会。



第二,承载着四大新任务。一是“一带一路”布景下海南扩展敞开的新任务。从共建21世纪海上丝绸之路的要求动身,未来几年,尽力把海南打造成为泛南海协作开发敞开的先导区,构建衔接我国与泛南海国家和区域的自在交易经济大走廊。二是全面深化变革的新任务。海南经济特区从建省的榜首天开端就被赋予了变革的基因。未来,要经过全面深化变革激起各类商场主体生机,打造更具生机的系统机制。三是效劳国家经略南海的新任务。海南的优势来自南海,海南的战略地位亦来自南海。未来,海南要充分发挥好本身优势,实在担当起建造海洋强国的重要任务。四是完成绿色展开的新任务。生态是海南的最强优势和最大本钱。依照中心要求,着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫,以敞开变革构成绿色展开与绿色日子的新形式、新系统、新机制,闯出一条人与自然调和展开的新路。



第三,未来30年的三大战略定位。一是打造新时代变革敞开先行区。未来5年,发挥海南地处南海和东盟最前沿的区位优势,要首要在效劳业商场敞开、效劳交易展开上完成严重打破,首要在全岛施行自在交易港的相关方针与管理系统,充分发挥海南在推动21世纪海上丝绸之路进程中的严重效果,发挥海南最大经济特区的优势,担负起全面深化变革排头兵的重要人物。二是建造全国绿色展开示范区。使用海南陆海生态资源优势,加速展开绿色工业,加速绿色展开的系统机制立异,首要“树立健全绿色低碳循环展开的经济系统”。三是构建泛南海经济协作先导区。21世纪海上丝绸之路建造重在南海。海南地处南海要冲,区位优势显着,海洋资源丰厚,战略地位全面凸显。以海南为先导区,打好经济牌、敞开牌,促进泛南海经济协作圈的构成,是新时代效劳于“一带一路”建造的重要行动,是守好祖国南大门的严重责任担当。



谈愿景:期望在全岛树立自在交易港



记者:我曾看过您的一本专著——《痴心热土:20年的梦想与寻求》。关于海南这片热土,您最大的期望是什么?



迟福林:当我榜首次踏上海南岛时,就被这块充溢热情的土地所招引。尽管海南岛的作业、日子环境同北京比较有很大的距离,但我很快就爱上了这片热土。上岛时,我30多岁,转瞬间,30多年曩昔了。我最好的青春年华献给了海南,我的根扎在了海南,我的情感也留在了海南。这儿,有我喜爱的青山绿水,更有我愿意为之斗争的工作,我对海南未来30年的展开满怀决心。



首要,展望往后30年,我期望海南建成高度世界化、现代化的美丽宝岛。站在2018年建省办经济特区30周年的前史新起点,争夺到2049年,对标新加坡,把海南建成高度世界化、现代化的美丽宝岛。经济社会展开首要方针到达兴旺经济体水平,完成高度世界化方针,绿色展开水平处于全球抢先,成为社会主义现代化强国的实践范例,完成“夸姣新海南”的方针。



第二,安身未来5年,规划15年,为未来30年完成高度世界化、现代化的美丽宝岛这一展开方针打下坚实根底。到2020年左右,保证与全国同步建成小康社会,根本完成世界旅行岛建造方针,世界化水平显着进步,为完成经济繁荣、社会文明、生态宜居、公民夸姣的夸姣新海南打下坚实根底。到2035年,经济社会展开首要方针到达全国先进水平,与全国同步根本完成社会主义现代化,建成海南公民的夸姣家乡、中华民族的四季花园,中外游客的休假天堂。



第三,以更大的敞开办妥最大的经济特区。站在30周年的新起点上,国表里对海南寄予了极大的期望和期盼,就看海南在敞开上有多大的行动。我以为,未来30年海南展开的要害依然在于敞开,不敞开就没有出路。敞开是海南变革展开的最大动力,要以更大的敞开办妥最大的经济特区。要害之举是在全岛树立自在交易港。党的十九大陈述清晰提出,“赋予自在交易实验区更大变革自主权,探究建造自在交易港。”这对海南是一个极大鼓动,是海南展开的又一次严重机会。《中共海南省委关于认真学习宣传遵循党的十九大精力的定见》中提出:“活跃创造条件,探究建造自在交易港。”



在海南树立自在交易港,是海南上上下下的一个梦。1988年和1992年省委省政府两次向中心请示树立海南特别关税区,但由于多种原因这个想象被放置了。同30年前比较,今日,海南树立自在交易港的实际根底要好得多,时机要老练得多,需求要大得多,含义要重要得多。建省办经济特区以来,在扩展敞开方面积累了丰厚的实践经历。我信任,在中心的领导和支撑下,海南有条件、有能力、有决心做大、做好、做足新阶段扩展敞开这篇大文章,树立一套与世界惯例接轨、提高海南敞开水平的准则组织,建造愈加敞开的现代化经济系统,尽力成为我国对外敞开先行区。

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